Қазақстан Заң үстемдігі индексі мен Қоғамдық пікір және мемлекеттік билік органдарының есеп беру индексі бойынша қандай жетістіктерге жетті?
Еліміздің табысты дамуы әділетті құқықтық мемлекет құруға тікелей байланысты. Қазақстанның бұл міндетті қалай орындайтыны халықаралық рейтингтерде көрініс табады. Қазақстан билігі оларға маңыз береді, кейбірін тіпті «Азаматтардың мүдделерін қорғайтын әділетті және тиімді мемлекет» жалпыұлттық басымдыққа қол жеткізудің көрсеткіштері ретінде ҚР 2025 жылға дейінгі Ұлттық даму жоспарына да енгізді, деп хабарлайды finprom.kz.
Дегенмен, еліміздің әлемдік аренадағы имиджін қалыптастыратын рейтингтерге деген қызығушылыққа қарамастан, Қазақстанда оларды өз деңгейінде орындай алмай отыр.
Осы рейтингтердің бірі — The World Justice Project (WJP) халықаралық ұйымы жыл сайын құрастыратын Заң үстемдігі индексі. Құқықтық мемлекеттің негізгі принциптерінің қатарында билікті бөлу, жеке бас бостандығы мен жеке қадір-қасиетін қорғау жатады.
Индекс елдерді азаматтардың құқықтарын қорғайтын заңнаманың болуына негізделген ортаны құрудағы жетістіктеріне қарай бағалайды. Әрбір индикатор бойынша нәтижелер негізінде ел бойынша қорытынды балл 0-ден 1-ге дейінгі шкала бойынша есептеледі, мұнда 1 — заң үстемдігін сақтаудың ең жоғары деңгейі және 0 — ең төменгі.
2021 жылдың қорытындысы бойынша, Қазақстан заң үстемдігінің жаһандық рейтингінде үш сатыға көтеріліп, әлемнің 139 елі мен юрисдикцияларының ішінде 66-орынға көтерілді, деп хабарлайды WJP 2021 жылғы есебінде. Қазақстан Африканың екі елімен — Малави мен Туниспен қатар орналасқан.
Алайда, соңғы үш жылда Қазақстанның индексі өскен жоқ және тұрақты 0,52 (максималды баға) деңгейінде тұр. Республиканың жаһандық рейтингте үш сатыға көтерілуіне Қазақстанға орын берген басқа елдердің көрсеткіштеріндегі өзгерістер әсер еткен секілді. Тоқырау кезеңіне дейін (2019–2021 ж.ж.) көрсеткіштің өсуі де айтарлықтай байқалмады және бір жылда оннан астамға өскен жоқ.
Ұлт жоспары бойынша, 2021 жылы күтілетін көрсеткіш 0,53 болуы керек еді, бірақ ол орындалмады. ҚР Ұлттық экономика министрлігінің ресми сайтындағы 2021 жылға арналған есепте бұл есепті кезеңдегі бағалау нәтижелеріне әлеуметтік-экономикалық жағдайға байланысты COVID-19 пандемиясының айтарлықтай әсер еткендігімен, атап айтқанда экономикалық факторлар халықтың негізгі адам құқықтарына қол жеткізу деңгейіне теріс әсер етті деп түсіндіріледі.
Шығыс Еуропа мен Орталық Азия аймағындағы 14 елдің ішінде Қазақстан бұл көрсеткіш бойынша 4-орында; табысы ортадан жоғары 40 елдің ішінде 17-орында.
Заң үстемдігі индексі сегіз көрсеткіш негізінде есептеледі: билік институттардың шектеулі өкілеттігі, сыбайлас жемқорлықтың болмауы, тәртіп пен қауіпсіздік, негізгі құқықтарды қорғау, мемлекеттік институттардың ашықтығы, нормативті-құқықтық қамтамасыз ету, азаматтық сот төрелігі, қылмыстық сот төрелігі. 2021 жылдың соңында Қазақстан ең алдымен тәртіп пен қауіпсіздік санатында табысқа жетті.
Бұл фактор қоғамның адамдар мен мүлікті қаншалықты қауіпсіз сақтайтынын өлшейді. Дегенмен, есеп өткен жылдың қазан айында дайындалған және 2022 жылдың басындағы сұйытылған табиғи газ бағасының кенет қымбаттауынан басталып көптеген тұтқындаулар мен кісі өлімдерімен аяқталған қаңтар оқиғасындағы статистика есепке алынбаған. Бұл оқиғалар Қазақстанның жаңа тарихындағы ең қайғылы оқиғалардың бірі болып саналады. Келесі есепте 2022 жылдың соңында Қазақстан тәртіп пен қауіпсіздік санатындағы позицияларын жоғалтуы ықтимал.
Сонымен қатар, бұл санат Қазақстан орташа әлемдік деңгейден 0,01-ге ғана асып түсетін екі санаттың бірі. Екінші санат азаматтық құқық болды. 2021 жылдың соңына қарай қазақстандық индекс 0,62-ге жетті, ал әлемдік орташа көрсеткіш 0,55 болды.
Қазақстан мемлекеттік органдардың өкілеттіктерін шектеу (0,43), қылмыстық сот төрелігі (0,45) және негізгі құқықтарды қорғау (0,45) саласында ең төмен көрсеткіштерге ие.
Тиімді және әділетті мемлекет құруда билік теориялық тұрғыдан ескеруі тиіс екінші маңызды көрсеткіш — Дүниежүзілік банк құрастырған Қоғамдық пікір және мемлекеттік билік органдарының есеп беруі индексі (Voice and Accountability). Ақпаратқа қолжетімділік және жергілікті халықты қызықтыратын мәселелер бойынша есеп беру және түсініктеме беру мүмкіндігі қоғамдастықтың мүмкіндіктерін кеңейту мен үкіметтің қоғам алдындағы жауапкершілігін арттырудың маңызды факторлары ретінде танылады.
Индекс елдің жағдайын 0-ден 100-ге дейінгі шкала бойынша бағалайды. 2010–2020 жылдар аралығында Қазақстан индексі іс жүзінде өзгеріссіз қалды, тура он жылда небәрі 1,7-ге өсті. Ұлт жоспарында Қазақстан 2021 жылдың соңына дейін бұл көрсеткішті 20-ға жеткізуді жоспарлаған болатын. Рейтинг осы жылдың қыркүйек айында ғана жарияланатындықтан, жағдайдың қалай екені әлі белгісіз.
Алайда бұған дейінгі деректер бұл көрсеткішке қол жеткізуге күмән келтірді. 2018 жылдан бері қоғамдық пікір мен үкіметтің есеп беру индексі үздіксіз өсуді жалғастырса да, ешқашан 1,5 тармақтан жоғары өскен емес.
«Азаматтардың мүдделерін қорғайтын әділ және тиімді мемлекет» ұлттық басымдығының үшінші стратегиялық көрсеткіші Дүниежүзілік экономикалық форумның Жаһандық бәсекеге қабілеттілік индексі. 2021 жылы рейтинг құрастырылған жоқ (Қазақстанның жоспары 61-орынға жетуі керек еді). COVID-19 пандемиясына байланысты ДЭФ есебі 2023 жылға шегерілді.