В электроэнергетике Казахстана пора прекратить практику скрытого субсидирования за счёт налогоплательщиков. Такое мнение LS высказал управляющий директор НПП "Атамекен" Жакып Хайрушев.
Оценивая для LS проект нацплана до 2029 года, эксперт отрасли отметил три основных цели, которых необходимо достигнуть для того, чтобы навести существенный порядок на рынке электроэнергии. Во-первых, акцент должен быть сделан на энергобезопасности. Для этого нужно решить проблему дефицита электричества и высокого показателя износа инфраструктуры. По данным Минэнерго, текущий уровень износа электросетей составляет 65%. Потери по ним достигают порядка 11% от объёма переданной услуги. Во-вторых, не стоит забывать о переходе к углеродной нейтральности за счёт сокращения энергоемкости экономики и выбросов парниковых газов. В-третьих, нужно обеспечить доступность отрасли. Для этого нужны значительные капитальные инвестиции. Однако на данный момент сфера не привлекательна для частных игроков.
Эти три цели, по словам Хайрушева, соответствуют международной практике и могут быть применены в Казахстане с учетом ряда других аспектов. Например, нужно увеличивать отечественное содержание в отрасли.
"В последние несколько лет наблюдается высокий износ инфраструктуры и, как следствие, дефицит электрической и тепловой мощности. Это произошло не только из-за тотальной недофинансированности, которая снизила инвестпривлекательность отрасли, но и в большей степени из-за разновекторной политики уполномоченных госорганов. У них отсутствует единый и чёткий подход к регулированию сферы энергетики, который позволял бы всем субъектам рынка от производства до сбыта выстраивать свою политику. Это, в свою очередь, ведёт к отсутствию единой стратегии развития отрасли в целом", – высказался автор Telegram-канала Haırýshev energy.
Например, мастер-планы развития теплоэнергетики утверждают акиматы, а тарифы – Комитет по регулированию естественных монополий (КРЕМ). В результате эти мастер-планы не связаны с финансовой частью инвестпроектов, источники денежных вливаний которых зависят от величины тарифа.
Кроме того, акиматы организовывают надёжное снабжение данной услугой потребителей. При этом контроль за подготовкой к отопительному сезону и контроль за состоянием оборудования осуществляет Минэнерго. А общую госполитику осуществляет министерство промышленности и строительства.
Тем не менее, по оценке эксперта, предлагаемые нацпланом изменения в области энергетики сбалансированы. Также предложены конкретные механизмы исправления проблем, с некоторыми замечаниями от нацпалаты и бизнеса. Например, по словам Хайрушева, нужно усилить привлечение инвестиций в отрасль угольной теплоэнергетики, которая сегодня практически осталась без заемных возможностей.
В рамках проработки вопроса льготного кредитования предложено предусмотреть финансирование проектов развития энергетики и инфраструктуры через банковские институты развития по ставке вознаграждения не более 7% годовых для заемщиков, сроком не более 20 лет, с собственным участием предприятия не менее 20% от суммы.
Однако в нацплане отсутствует оживление деятельности Совета рынка, который мог бы объективно рассматривать инвестпроекты с учетом повышения тарифов. На данный момент этот орган, по словам эксперта, присутствует только на бумаге.
Затронув тему увеличения цен на услугу по предоставлению электричества, Хайрушев отметил, что необходимо установить справедливые показатели.
"Понятно, что для некоторых категорий граждан это будет шоком. Но его можно снизить за счёт адресного субсидирования. Это нужно делать адресно, через бюджет. Помимо этого, необходимо активнее работать над энергосбережением, в том числе в зданиях и помещениях", – пояснил эксперт.
Он привёл в пример Астану, где средняя себестоимость электричества, по словам Хайрушева, составляет 29,28 тенге за кВтч. Физлица платят 27 тенге, бизнес – 38,5 тенге, а бюджетные организации – 74 тенге. Эксперт подчеркнул, что это скрытое субсидирование за счёт налогоплательщиков, от которого необходимо избавляться.
Согласно проведенному анализу, где оценивалось 450 тыс. лицевых счетов, 55 тыс. из них в марте-апреле 2020 года (период пандемии COVID-19) получили жилищную помощь в размере 700 млн тенге. В то же время сегодня бизнес и бюджетные организации, как сообщил эксперт, спонсируют тариф на 6,7 млрд тенге.
"По логике, не все 450 тыс. абонентов должны платить по субсидируемой стоимости, а только те, кто в этом реально нуждается. Для них – пенсионеров, инвалидов, многодетных семей – нужно сохранить удешевленные цены. При этом справедливая цена могла бы привести к снижению стоимости товаров и услуг, так как за повышенные траты бизнеса сейчас платит потребитель – в хлебе и молоке есть доля дорогой электроэнергии", – объяснил Хайрушев.
Помимо справедливого тарифа, для обеспечения энергобезопасности страны, говорит эксперт, нужно работать над диверсификацией производства данной услуги – 60% обеспечивается угольными станциями. По мнению Хайрушева, важно сокращать зависимость от одного источника, в том числе за счёт проектов ВИЭ, гидроэлектростанций и атомной энергии.
"Очень важно с развитием ВИЭ работать над системой накопления", – высказался собеседник LS.
Однако с реализацией проектов возникают трудности, так как из-за низких тарифов приток внешних инвестиций в отрасль сузился. Это, как отметил Хайрушев, привело к тому, что страна сейчас критически не устойчива к авариям, стихийным бедствиям, кибератакам и другим угрозам.
"В условиях нашей ненадежности энергоснабжения очень важно поддерживать хорошее международное сотрудничество с нашими соседями. Это Россия и страны Центральной Азии, с которыми мы в настоящее время работаем в параллельной режиме. Важно развивать это сотрудничество, быть равными партнёрами, участвовать в трансграничной торговле энергией, создавать совместные инфраструктурные проекты и совместно реагировать на чрезвычайные ситуации", – пояснил Хайрушев.
Решение проблем, по словам эксперта, требует от правительства многогранного подхода, который учитывает в моменте наличие энергоресурсов, существующую инфраструктуру и геополитические факторы. Для этого нужно постоянно мониторить развивающиеся риски и знать, как их безболезненно ликвидировать.
Для модернизации мощностей и привлечения необходимых инвестиций, как отметил собеседник LS, нужно внедрить долгосрочное тарифообразование, перейти на стимулирующий метод установки цен с внедрением коэффициента эффективности и адекватной дивидендной политикой, отказаться от перекрестного субсидирования тепла за счёт электроэнергии на ТЭЦ, отменить дифференциацию цен по группам потребителей и ввести адресную социальную помощь для социально уязвимых слоев населения. За счёт этого, по словам эксперта, потенциальный инвестор будет чётко понимать, когда будут получены дивиденды.
"Если также будет создан единый регулятор, будет устранена несогласованность. В ответ рынок обязуется обеспечить модернизацию объектов, дать полную прозрачность по расходам, а также создать долгосрочные контракты с отечественными производителями оборудования для увеличения казсодержания", – заключил Хайрушев.
Вместе с тем, согласно нацплану, по всей цепочке энергетической и тепловой инфраструктуры наблюдается высокий уровень износа. Доля электростанций старше 30 лет составляет 56%, средний износ электросетей — 74%, теплосетей — 54%, инфраструктуры водоснабжения — 43%. Помимо повышенной аварийности, это приводит к значительным потерям энергии, которые достигают в Казахстане 14% при распределении, 14-42% – при транспортировке и распределении тепла.
Однако при высокой потребности в инвестициях текущие тарифы не позволяют вкладываться в модернизацию инфраструктуры и энергопереходу. У ВИЭ также возникают барьеры с окупаемостью.
В связи с этим были определены четыре приоритета для развития отрасли.
Во-первых, будет повышаться инвестпривлекательность сектора за счёт создания предсказуемых и прозрачных условий для инвесторов через долгосрочное планирование мощностей, гарантии закупок и доступа к сети. В нацплане отмечено, что проекты в энергетике капиталоемки и имеют длительные сроки окупаемости. Поэтому критически важна стабильность базовых условий в ближайшие 10-15 лет. В том числе за счёт увеличения рентабельности финансовых вливаний через изменение тарифообразование.
Вторым приоритетом является увеличение доли ВИЭ с 4,53% до 12,5% к 2029 году, в том числе за счёт того, что генерация в промышленности будет переходить на использование зелёной энергии. Параллельно будут расти показатели маневренных мощностей.
В-третьих, продолжится модернизация тепловых мощностей и расширится сетевая инфраструктура. С учетом текущего состояния отрасли, а также растущего спроса и доли ВИЭ Казахстану необходимо до 2030 года модернизировать 5,8 ГВт мощностей ТЭС, включая 3,9 ГВт на угольных ТЭС и 1,8 ГВт на газовых ТЭС, а также обеспечить обновление в среднем 7-8 тыс. км электросетей ежегодно.
В-четвертых, планируется повышать энергоэффективность экономики.