За прошедший год в Министерство юстиции поступили уведомления о создании политических партий от 24 инициативных групп

Давайте все же разберемся: легко ли создать новую партию и достаточно ли активно проходит процесс партийного строительства в нашей стране?

Курс на построение Нового Казахстана исходит из необходимости обеспечения честной и свободной политичес­кой конкуренции. Для этого следует создать максимально благоприят­ную среду для инс­титуционального и организационного развития партий, отметил Касым-Жомарт Токаев в мартовском Послании 2022 года.

Президент тогда предложил пересмотреть соответствующее законодательство. По его мнению, либерализация в данном вопросе значительно активизирует политические процессы в стране, появятся новые партии, способные грамотно артикулировать и эффективно решать насущные проблемы своего электората.

В соответствии с президентской программой политических реформ предусмотрено упрощение процедуры регистрации политических партий. В ноябре прошлого года Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам реализации Послания Главы государст­ва от 16 марта 2022 года» в Закон «О политических партиях» были внесены следующие изменения: снижен регистрационный порог с 20 тыс. до 5 тыс. членов партии, а также минимальная численность региональных представительств – с 600 до 200 человек. Кроме того, сокращена минимальная численность инициативной группы граждан для создания партии с 1 тыс. до 700 человек, увеличены сроки формирования филиалов с 6 до 12 месяцев и проведения учредительного съезда – с 2 до 3 месяцев.

– Проведена большая работа по введению упрощенного порядка. Сокращения значительные, они облегчают процедуру регистрации политической партии, – считает руководитель управления департамента регистрационной службы и организации юридичес­ких услуг Министерства юстиции РК Гульмира Ламашарипова.

В Министерстве юстиции проходят регистрацию респуб­ликанские и региональные общественные объединения, филиалы и представительства некоммерчес­ких организаций с иностранным участием, политические партии, религиозные объединения, профессиональные союзы. В соответствии со статьей 1 Закона «О государственной регистрации», здесь проводят экспертизу представленных документов на соответствие действующим законам. Всего на сегодняшний день зарегистрировано около 11 тыс. общественных объединений.

Этапы регистрации

Порядок государственной регистрации партий в Казахстане регламентирован Законом «О политических партиях» от 15 июля 2002 года. Процесс состоит из нескольких этапов.

Первый – подача в Минюст уведомления о намерении создать политическую партию. Инициа­тивная группа численностью не менее 700 человек созывает учредительный съезд, где должны быть представлены две трети областей, города республиканского значения и столица.

Для подготовки и проведения съезда образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек. Он-то и должен представить уведомление с приложением списка инициативной группы граждан и сведений о членах оргкомитета на электронном и бумажном носителях, а также протокол соб­рания оргкомитета, в котором указываются цель его создания, предполагаемое наименование партии, местонахождение.

Здесь же нужно указать источники формирования и использования денег и иного имущества оргкомитета, а также сведения о том, на кого открывается расчетный счёт и кто будет заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения деятельности.

– В день получения уведомления мы выдаем уполномоченному лицу оргкомитета документ, подтверждающий их представление. Вместе с тем, согласно статье 8 Закона «О политичес­ких партиях», расширен круг лиц, которые не должны состоять в партиях и выступать в их поддержку. В частности, в него вошли Президент Республики Казахстан, председатель, замес­титель председателя и судьи Конституционного суда, председатели и члены Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты, уполномоченный по правам человека, а также сотрудники и работники специальных государственных, правоохранительных органов, военнослужащие. Кроме того, членство в партии является индивидуальным, добровольным и фиксированным, – пояс­няет Гульмира Ламашарипова.

Оргкомитет прис­тупает к своей деятельности после выдачи регистрирую­щим органом подтверждения и в течение трёх месяцев должен провести учредительный съезд партии. В этих целях не позднее месяца он публикует в печатных изданиях сведения о намерении создать политическую партию, о месте и дате проведения учредительного съезда, открывает через уполномоченное лицо расчетный счёт в банке второго уровня, осуществляет иную организационную и информационно-пропагандистскую деятельность.

На учредительном съезде принимается решение о создании партии, её названии, уставе, программе, формируются руководящие органы. Все 700 инициаторов должны лично принимать участие в съез­де, представительство граждан по доверенности не допускается.

Второй этап – подача в Минюст заявления о регистрации. Одним из основных условий для госрегистрации партии является наличие в её составе не менее 5 тыс. членов, представляющих структурные подразделения (филиалы и представительства) партии во всех областях, городах республиканского значения и столице чис­ленностью не менее 200 членов в каждой из них (ст. 10).

Документы, необходимые для регистрации, представляются в Минюст не позднее чем через четыре месяца со дня проведения учредительного съезда. Это само заявление, устав и программа в двух экземплярах, подписанные руководителем партии, протокол учредительного съезда, списки членов на электронном и бумажном носителях, документ об уплате сбора за регистрацию политобъединения – на сегодняшний день это 14 МРП.

– Срок государственной регист­рации партии составляет один месяц со дня подачи заявления. При поступлении документов он прерывается для проведения проверки достоверности списков инициативной группы граждан и членов партии до получения заключения от уполномоченных госорганов. На практике процесс проверки занимает около двух месяцев. Если все представленные учредительные документы соответствуют действующему законодательству, если в списках не выявлены военнослужащие, сотрудники КНБ, правоохранительных, специальных органов, регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 Закона «О политических партиях» осуществляет регистрацию партии, – говорит представитель Минюста.

Готовьтесь основательно!

Ответственность за представленные списки несут сами заявители. А ведь именно нарушения в списках членов партии являются наиболее частым основанием для отказа в регистрации.

– В соответствии со статьей 11 закона партии может быть отказано в государственной регист­рации по основаниям, преду­смотренным законодательными актами Республики Казахстан, а также в случае нарушения установленного законом порядка образования политобъединения, несоответствия предоставленных документов, в том чис­ле учредительных, и списков членов. В случае отказа партия может предоставить повторно в регистрирующий орган докумен­ты для её государственной регистрации по истечении трёх месяцев, – объясняет Гульмира Ламашарипова.

Как уже было сказано, с 2022-го
по май 2023 года поступили уведомления о создании политичес­ких партий от 24 инициативных групп. После того как были упрощены условия регистрации, в Минюсте отмечают настоящий наплыв подобных документов.

В 18 случаях в регистрации было отказано в связи с несоответствием списков статье 8 Закона «О политических партиях». То есть в них были обнаружены несовершеннолетние, военнослужащие и иные не соответствующие требованиям граждане. Попадали в документы даже умершие граж­дане. Кроме того, как оказалось, есть и другие преграды.

– Согласно статье 11 Закона «О государственной регистрации юридических лиц», в регистрации отказывается, если руководитель и учредитель партии являются должниками по исполнительному производству, руководителями бездействующего юрлица, если состоят в списках, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, если являются недееспособными или привлечены к уголовной ответственности по статьям 237–238 УК РК, – отмечает представитель Минюста.

В общем, как мне показалось, зарегистрировать политическую партию в Казахстане не так уж и просто. Довольно много бумажной волокиты.

Инициаторы создания новой партии должны тщательно готовиться к этому процессу. Порядок регистрации, список документов и требований к ним публикуются на сайте Министерства юстиции и в его социальных сетях – всю эту информацию необходимо досконально изучить и преду­смотреть все нюансы.

Часто те, кому отказали в регист­рации, потом начинают повсюду трубить об «ущемленных правах». Даже в нашу редакцию приходило письмо от одной инициативной группы. В Минюсте заявляют, что им ещё даже не было отказано, а они уже жаловались на чересчур жесткие требования. В итоге им всё-таки отказали в регистрации, но, как заверяют в уполномоченном органе, исключительно на законных основаниях.

Школа правящей элиты

Политолог Бурихан Нурмухамедов, выступающий в целом за партизацию политической системы, не видит проблемы в том, что в Казахстане новые партии появляются нечасто. Надо учитывать специфику нашего государства, прежде всего достаточно большую территорию, считает он.

– Поскольку Казахстан – унитарное государство, нужны политические партии республиканского уровня. Это должны быть серьёзные политические организации. Есть различные попытки создать региональные, местечковые или какие-то тематические организации. Например, известный общественный деятель Санжар Бокаев хотел основать партию на теме борьбы с утильсбором. Это может быть движение, общественная организация. А партия борется за власть, участвует в управлении, – говорит он.

Вопрос в том, что отдельные люди или группы людей стремятся получить некий статус, чтобы затем, пользуясь им, расшатывать в целом политическую систему и государственность. Вероятность появления местечковых и даже клановых партий очень высокая. Но нам нужна серьёзная партийная система, считает политолог, что, соответственно, требует серьёзного финансирования. По самым скромным подсчетам, на содержание партии в год необходимо порядка 800 млн тенге.

Также, по мнению Бурихана Нурмухамедова, при такой большой территории у нас не так много представителей элиты, которые могли бы профессионально заниматься политичес­кой партийной работой. Нам не стоит идти по пути создания карликовых партий, коих немало, например, в Кыргызстане. Если какой-то регион будет иметь свою партию, то в будущем это может стать серьёзной угрозой для государственности.

– Поэтому партия должна выступать инструментом центростремительных тенденций, а не центробежных, – рассуждает Бурихан Нурмухамедов. – У нас, к сожалению, ещё нет достаточного опыта партийного строительства. С другой стороны, и сами политические партии проходят собственную эволюцию, у них бывают зарождение, взлёт, кризис, бюрократизация, упадок. Я уверен, что создаваемые партии должны иметь серьёзный бюджет и бороться за места на всех уровнях – от районного до республиканского.

В то же время властям нужно формировать равное отношение ко всем партиям.

– Одним из негативных последствий существовавшей в Казах­стане многие годы политической модели является формирование ориентации на одну политичес­кую партию. Посмотрите на узбекский опыт – в их нижней палате Парламента из 150 мест крупнейшая партия занимает 53, остальные распределены в соотношении 36, 24, 22, 15. Равное отношение и равная представленность во власти очень важны в партийном строительстве, когда три-четыре партии примерно равны, а не доминирует какая-то одна, – уверен Бурихан Нурмухамедов.

Проблемы в том, что большинство из поданных заявок на соз­дание политических партий были отклонены, политолог не видит. И предлагает задаться резонным вопросом: а насколько у них были серьёзные намерения? Ведь некоторые думают – главное, зарегистрироваться, а там – посмотрим.

Он сам когда-то участвовал в создании партии «Ақ жол», и этот процесс оказался очень непростым. Тем более что тогда были требования 50 тыс. членов и по 700 человек в каждом регио­не. Так что произошедшее смягчение, по его мнению, дос­таточно серьёзное.

Ещё один важный момент – политические партии должны стать определенной школой для правящей элиты, через которую они обязательно должны проходить. Человек, желающий заниматься политикой, должен соблюдать некие правила, которые позволяли бы соответствующим организациям существовать эффективно. Это вопрос честности, справедливости, партийной дисциплины.

На прошедших выборах в Парламент прошло не так много самовыдвиженцев. Но и им так или иначе придётся либо самим что-то создавать, либо примкнуть к какой-нибудь фракции, ибо в одиночку сложно добиться своих целей. По мнению политолога, у организации больше преимуществ в этом плане.

В целом он выступает за то, чтобы по одномандатным округам право выдвижения оставалось бы только за политическими партиями.

– Если человек решил стать депутатом, у него есть право войти в какую-то партию и от её имени баллотироваться. А партия должна стать свое­образным фильтром, который будет отбирать из представителей элиты тех, кто уважает и поддерживает государственность, такие ценности, как независимость, территориальная целостность, общественное согласие, межнациональный мир. Партии должны быть институтом рекрутирования людей в правящую элиту. При этом они не должны превращаться в закостенелые клановые организации с жесткой бюрократией, это может привести и к внутрипартийной коррупции, – резюмирует политолог.