Эксперты предупреждают: хроническое недофинансирование энергетической отрасли приведет к ее деградации и увеличит риски повторения аварий на генерирующих объектах и сетях

Локация для проведения заседания была выбрана не случайно. Будущее электроэнергетической отрасли эксперты обсудили на площадке, где уже летом нынешнего года начнётся строительство новой газовой электростанции, которая в перс­пективе заменит действующую угольную ТЭЦ.

Серия аварий на электро- и теплогенерирующих станциях в нескольких городах Казахстана в прошедшем отопительном сезоне недвусмысленно просигнализировала, что в энергетическом хозяйстве страны не все ладно.

Глава «Самрук-Энерго» Серик Тютебаев в своём выступлении подтвердил, что запас мощности электростанций в Казах­стане исчерпан. По его словам, к 2029 году в республике ожидается дефицит электрической мощности свыше 3 ГВт. Потреб­ление энергии в стране постоян­но растёт. За последние пять лет оно увеличилось на 9,4%. Новые генерирующие мощности запускаются, но с гораздо меньшей скоростью из-за недостатка финансирования и низких тарифов.

Из-за этого растёт нагрузка на действующие ТЭЦ. Ввиду недостаточности денежных средств, связанной с низкими тарифами на электроэнергию и мощность, электрические станции вынуждены выполнять лишь критические объёмы работ без существенного улучшения состояния агрегатов. В итоге из года в год возрастает степень изношенности оборудования, также имеется отрицательный тренд по числу и тяжести технологических нарушений. Аварии последних лет – в Экибастузе, Рудном, Риддере, Темиртау – наглядное подтверждение отраслевого кризиса.

В прошедшем зимнем сезоне максимум нагрузки составил 16 248 МВт при генерации на уровне 15 015 МВт. Нехватку электроэнергии пришлось покрывать перетоками из России. Кроме того, системным оператором вводились вынужденные ограничения потребления в адрес промышленных предприятий.

Говоря о ситуации на электрических станциях Алматы, Серик Тютебаев заявил о необходимости их скорейшего обновления, чтобы не допустить коллапсов, которые произошли в минувшую зиму в ряде городов.

В значительной степени выработаны ресурсы ТЭЦ-2, построен­ной в 1980-е годы, а ТЭЦ-3, введенная в эксплуатацию в 1960-е, требует срочной замены. По словам главы компании, на Алматинском каскаде ГЭС до сих пор работают турбины, установленные там ещё в годы Великой Отечественной войны.

Рассказывая о положении дел в отрасли, глава «Самрук-Энерго» пояснил, что уровень предельного тарифа на мощность, который сегодня в месяц составляет 590 тыс. тенге за 1 МВт, был рассчитан Минэнерго РК, исходя из объёма инвестиций 2015 года, и до настоящего времени не пересматривался.

Низкие тарифы на электроэнергию приводят к тому, что электроэнергетическая отрасль не получает необходимых ресурсов для обновления, расширения и строительства новых мощностей, удержания высокопрофессиональных кадров. Недофинансирование энергетических объектов в конечном итоге приводит к деградации отрасли и неспособности обеспечить потребности экономики в электроэнергии.

Кроме того, по его словам, политика сдерживания тарифов ведёт к убыткам генерирующих компаний. Например, у алматинской компании «АлЭС» за последние пять лет он составил около 6 млрд тенге. Часто электростанциям нечем платить за уголь, за счёт сжигания которого генерируется электричество. Общая задолженность энергопроизводящих организаций РК перед ТОО «Богатырь комир» составляет около 6,4 млрд тенге.

Кроме того, из-за внешнеполитической ситуации дополнительно выросли цены на оборудование. Например, трубы для паровых котлов и трубопроводов за два года подорожали в 3,5 раза. На этом фоне сохранение действующих тарифов, предпринимаемое ради сдерживания инфляции и социального спокойствия, является попыткой отложить решение проблемы на завтрашний день, притом что завтра решение этой проблемы может обойтись дороже.

Нехватка финансирования в отрасли ведёт к тому, что дефицит генерации угрожает экономическому росту, так как ограничивает возможности бизнеса по запуску новых производств.

– Ко мне как председателю «Самрук-Энерго» как минимум раз в неделю приходят предприниматели, которые говорят, что они в той или иной области построили или начали строить ферросплавный завод, перерабатывающее предприятие, рудник и так далее, и всем им нужна электроэнергия. «Самрук-Энерго» решает проблему за счёт модернизации действующих и строительства новых электростанций общей мощностью 4,1 ГВт. Крупные проекты осуществляются в Алматы и Экибастузе, – рассказал Серик Тютебаев.

В частности, «Самрук-Энерго» помимо реконструкции Алматинских ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 ведёт работу по восстановлению энергоблока № 1 на Экибастузской ГРЭС-1 и расширение Экибастузской ГРЭС-2 с установкой блока № 3. Кроме того, компания осуществляет подготовку к строительству новой угольной электростанции.

– Казахстан находится в условиях достаточно глубокого энергодефицита... Если не изменить ситуацию, то энергетика станет прямым тормозом развития экономики, – отметил в ходе дискуссии председатель совета директоров Казахстанской электроэнергетической ассоциации Анатолий Шкарупа.

В целом, участники заседания пришли к выводу о том, что энергетическая отрасль нуждается в финансировании, и без повышения тарифа обойтись не удастся. Вместе с тем многие эксперты считают: подход к финансированию должен быть комплексным, так как перенос всей тяжести расходов на потребителей окажется для них неподъемным.

По расчетам «Самрук-Энерго», тарифы электростанций АО «Алматинские электрические станции», ТОО «Экибастузская ГРЭС-1» и АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2» необходимо повысить на 25, 24 и 46%, соответственно.

При этом отпускной тариф для конечного потребителя вырастет примерно на 12%, или на 586 тенге в месяц при потреблении до 200 кВт электроэнергии.

– Вот вы сейчас говорите, что надо повышать тарифы на 25–46%, а вы подумали о кошельках населения? Это какой коллапс начнётся, если мы сегодня-завтра поднимем тариф до таких размеров? У экономистов есть модное слово «диверсификация». Мне кажется, здесь тоже нужно думать. Если сразу будем повышать тариф, получим большой социальный всплеск в Казахстане, – заявил депутат Мажилиса Ерлан Саиров.

Глава ассоциации «Прозрачный тариф» Пётр Своик также убежден, что необходимо искать резервы для нетарифного финансирования энергетических проектов.

– Если пытаться поправить дела только за счёт тарифов – их необходимо удваивать, причём немедленно. Но это – тупик. Такой подход неподъемен и для населения, и для экономики. Таких денег просто нет, их невозможно собрать с потребителей. Нужно переходить на нетарифное инвестирование, – считает эксперт.

Этот подход разделяет и глава общественного совета ФНБ «Самрук-Казына» Болат Жамишев.

– Тарифы должны быть справедливыми. Населению нужно объяснять: если вообще не ремонтировать сети, они когда-нибудь выйдут из строя. Чудес не бывает. Понятно, что не перекладывать часть затрат на тариф невозможно, иначе все останутся без тепла и света. С другой стороны, потребность в инвестициях большая, и часть расходов должна покрываться из бюджета или квазигосинвестиций, – отметил он.

Вместе с тем участники заседания сошлись во мнении, что в случае повышения тарифов или выделения государством дополнительных собственных или заемных средств на модернизацию энергетического хозяйства страны целесообразно усилить контроль над целевым расходованием денег.

Председатель Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Сунгат Есимханов с сожалением констатировал, что в последние годы в рамках работы по поддержке бизнеса многие контрольные функции возглавляемой им структуры были утрачены. Однако события последней зимы показали необходимость усиления надзора. Он также выразил готовность возобновить работу по контролю целевого расходования средств компаниями отрасли.