О бастыках на прошлой неделе говорили в Алматы в Клубе Института политических решений. Из-за их безответственности и вполне земных "косяков" система государственного управления в стране дошла до ручки и нуждается в реформировании, считает старший научный сотрудник института экономики при Министерстве образования и науки Ильдар Дауранов. У наших чиновников не развито чувство ответственности за принимаемые решения, говорит он, отсюда и неэффективность большинства реформ, законопроектов и госпрограмм.
Вылетели в трубу
– Если бизнесмен сделал плохую продукцию, он вылетел в трубу, – рассуждает Дауранов. – Если человек написал плохой законопроект или принял плохой приказ, должно выноситься служебное несоответствие. А у нас решают так: что-то не идёт, давайте-ка внесем изменения и дополнения. Понимаете? Госслужба – это не то место, где можно действовать методом проб и ошибок. Чиновник должен нести ответственность за каждое принятое решение и за результат этого решения. Эффективность любого документа проявляется по истечении времени, а чиновника (который его составлял или утверждал. – Т.А.), допустим, уже перевели. Приходит новый начальник и делает новую программу. Такая цикличность как раз и говорит о некоем кризисе госуправления.
За примерами далеко ходить не надо. Чего только стоит недавний провал пенсионной системы, расхлебывать который придётся аташкам и ажешкам по всей стране.
Ещё одна головная боль – госпрограмма "100 школ, 100 больниц". В прессе то и дело появляется информация о трещинах и недоделках в, казалось бы, новых помещениях. Недовольство вызывают и программы по модернизации ЖКХ и арендному жилью. Президент уже признал: в их срыве тоже виноваты чиновники.
– Правительство и любой госорган должны инициативно и ответственно подходить к реализации поставленных задач. Этого пока повсеместно не наблюдается, – сказал он на совещании по итогам 2012 года. – Явно недорабатывают акимы регионов и бывшее Агентство по делам строительства и ЖКХ. От этого страдают люди, которые ждут жилища. Здесь никакой кризис не виноват. Виновата безответственность и нерасторопность конкретных людей, которых мы поставили, – государственных чиновников.
Вне темы, но тоже "по теме": посмотрите, на что похожи дороги Алматинской области после очередной "внезапной" весны. Казахстан как будто подвергся массированной бомбардировке метеоритов или проискам могущественного внутреннего врага. Жуткие пробоины асфальта абсолютно не прикрывает редкий (на 100 км) человек в оранжевой куртке дорожного строителя с молочным бидончиком смолы, лениво делающий пресловутый "ямочный ремонт". Водители, плательщики дорожного налога, уже говорят о необходимости "расстрела акимов, как при Сталине". Но это пока слова – чиновники ответственности за свои антигосударственные деяния до сих пор не несут…
Ты чьих будешь?
Второй бич нынешней системы госуп-равления – трайбализм. На прошлой неделе в стране вступил в силу новый закон о госслужбе, предусматривающий недопущение на работу по принципу родства и землячества. Правда, в эффективность этой нормы верят не все. Ещё в ноябре 2012-го, когда законопроект только обсуждался в мажилисе, поправка вызвала сомнения у некоторых депутатов, ведь клановость – в генах миллионов казахстанцев.
– Вы сказали, что теперь продвижения по государственной службе по признакам родства и преданности не будет, – обратилась депутат Дарига Назарбаева к Алихану Байменову, представлявшему тогда законопроект в мажилисе. – Вы сами в это верите?.. Это наши традиционные механизмы продвижения.
Руководитель Агентства по делам госслужбы не растерялся и заверил, что убежден в победе новых поправок над устоявшимися схемами.
К слову, в рамках нового закона в Казахстане будет сформирован некий управленческий корпус "А". Если верить разработчикам, войти туда сможет любой гражданин, подходящий по квалификационным требованиям. Более того, теперь районные акимы будут вынуждены проходить специальное тестирование, а руководителей сельских округов станут избирать маслихаты.
– Президент не раз отмечал, что при смене министров и акимов начинаются командные перестановки, – пояснил Байменов. – Чтобы перетащить своих людей, начальники увольняют действующих госслужащих. Это недопустимо.
По словам чиновника, принятый закон о госслужбе позволит покончить с этой практикой, а кадры будут браться исключительно из управленческого корпуса "А".
– Кадры решают все, а потому брать надо только достойных, только тех, кто может взять на себя ответственность, – считает начальник территориального управления Агентства по делам госслужбы по Алматы Бахтияр Камалов. – Многие вопросы возникают из-за того, что где-то сидит беспечный руководитель, не несёт никакой ответственности и берет на работу молодежь, которая считает: раз на госслужбе, значит, все дозволено. Да ещё и руководитель их прикрывает…
"Ударный" труд на благо Родины
Кадровый вопрос ещё в 2011 году пытались решить в Академии госуправления при президенте. Там всерьёз озаботились психическим здоровьем чиновников и даже занялись разработкой специального психометрического опросника, который позволит выявить склонность тестируемого к агрессии, лжи и неадекватным поступкам.
– Все наши вопросы ориентированы на то, чтобы выявить, умеет ли человек ладить с окружающими и самим собой, – рассказала тогда в интервью "МК в Казахстане" один из разработчиков опросника Лейла Асылбекова. – В первую очередь чиновник должен уметь правильно реагировать на указания сверху и правильно контактировать с подчинёнными. Ещё важно, чтобы госслужащий умел грамотно отстаивать свою точку зрения.
К сожалению, некоторые наши госслужащие этими качествами обделены. Вот только несколько громких скандалов с чиновниками в главной роли.
– В Петропавловске сотрудник МИДа Мадияр Нурханов избил таксиста. Дипломат отказался заплатить 200 тенге за проезд, вместе со своим другом набросился на извозчика и повредил авто. Суд приговорил дипломата к двум годам лишения свободы, однако уже через два месяца Нурханов вышел на свободу.
– В Усть-Каменогорске в отеле Shiny river главный эколог Восточно-Казахстанской области Эдуард Ким, находясь в состоянии алкогольного опьянения, избил предпринимателя Евгения Касаткина. Потерпевший был госпитализирован с телесными повреждениями средней тяжести.
– В Сатпаеве к 3, 4 и 5 годам колонии приговорили шестерых полицейских, которые в одном из бильярдных клубов города жестоко избили некоего Султана Абишева и его друзей за то, что парни случайно опрокинули кружку с пивом на одного из оперативников.
– Но самым скандальным стал случай в феврале 2009 года. Тогда усть-каменогорские чиновники в буквальном смысле "ударно" отпраздновали день рождения замакима Восточно-Казахстанской области Ерлана Нурланбаева в одном из ночных клубов. В разгар веселья подвыпившие аким Уланского района Марат Музапаров и его подчинённый Серик Балтабаев предложили начальнику облуправления физкультуры и спорта Кайрату Орунханову сделать Балтабаева своим замом. А когда тот отказался – стали его "месить". В результате Орунханов оказался в больнице с закрытой черепно-мозговой травмой, районный аким и его подчинённый – на скамье подсудимых, а глава области Адылгазы Бергенев и вовсе был отправлен в отставку.
На фоне этих случаев внедрение тестов на агрессивность и психическое здоровье чиновников во всех госорганах страны представляется вполне резонным и своевременным.
По доходам рассчитайсь!
Ещё одно предложение по реанимации отечественного госуправления внес председатель республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при "Нур Отане" сенатор Оралбай Абдыкаримов. В феврале на международной научно-практической конференции он предложил проверять госслужащих на детекторе лжи и создать базу данных родственников чиновников.
– В целях устранения протекционизма предлагается создание единой электронной базы данных, содержащей сведения о карьерном росте близких родственников должностных лиц, – заявил Абдыкаримов. – Каждый руководитель будет обязан подать заявление об отставке в случае совершения коррупционных преступлений его непосредственным подчинённым. Эта норма должна быть закреплена в законе.
Сенатор также заверил, что "Нур Отан" будет добиваться публикации в СМИ деклараций о доходах и имуществе всех госслужащих.